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塔河水权管理机制亟待完善以解供水和缺水矛盾

时间:2020-02-27

澳门新葡新京官方网站,今年8月2日,位于塔里木河干流中游段的沙雅县塔里木乡羊达巴西村农民违法沿塔河河道建堤引水,闻讯赶来的塔里木河流域管理局新其满站管理人员令其拆除,却遭围攻,两人被打伤,管理站站长被围困在水中数小时之久,导致腰疾复发,被送进医院。 在水资源极为缺乏的塔里木河流域,这种水事纠纷过去时常发生,尤其是在灌溉高峰期。一些个体水土开发大户和部分单位为了争水甚至发生群体械斗,破坏水利设施,违法在塔河上扒口筑坝,致使塔河1321公里的河道上引水口就有138个之多,在塔河中下游筑起拦河大坝曾多达8条,然后所剩无几的水则流入到下游的最后一座人工拦河水库——大西海子水库,导致下游河道长年干涸,国家不得不投入上百亿的资金进行综合治理。 在塔河治理已近十年的情况下,水事纠纷依然未能从根本上解决,原因何在? 客观地说,塔河综合治理成效十分显着。通过源流灌区节水改造,干流河道治理、退耕封育、生态保护等工程措施的实施,流域内以保护生态为根本、以节水求发展的观念正在逐步深入人心,各地州、师的节水意识提高,常规节水逐步推进并全面展开,塔河流域兵团各师在塔河综合治理节水项目外又发展棉花膜下滴灌200多万亩;自治区人民政府年年与流域各地州师签订用水协议,并且全流域各单位都实行了领导负责制,层层签订责任状,严格执行流域水量调度方案,已三年全面完成限额用水任务,节水近8亿立方米。 从2000年起,塔里木河流域管理局连年实施了向塔里木河下游生态应急输水,恢复了下游干涸30多年的河道,挽救了濒临毁灭的生态,改善了下游农牧民的生存环境。 塔河治理的节水成效是显着的。然而,那些屡禁不止的用水纠纷事件和违法开荒势头的继续蔓延,却在人们构建和谐流域、促进生态经济社会可持续发展的宏伟乐章上制造出极不和谐的音符。 探究塔河用水纷争的主要原因,是受当前棉花高收益的刺激,受经济利益的驱动。探其内因,主要就是日益增长的用水需求和水资源紧缺的矛盾,是生态用水大量被强行挤占和社会经济用水日益膨胀的矛盾,是节水力度不足和水资源浪费严重的矛盾。从深层次的管理角度上来讲,现行的工程治理、限额用水、颁布法规、严格执法以及扩大宣传等都是在发挥各级政府及职能部门的行政、工程、法律的管理手段,是宏观的管理。 要激发各用水户来自主规范的管理水资源,还需进一步将限额用水指标落实到每个农民用水户,给予其经营水资源的权利,通过确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标,建立一个以经济杠杆调节为主要手段,行政、经济、工程、科技、法律等多种手段进行协同管理的管理机制,也就是建立以水权、水权市场为核心的水资源管理机制。 甘肃省张掖市节水型社会的成功经验给我们指出了一条水资源配置的新路。 张掖市面临的问题与塔河类似,也曾经因错误的用水观念导致了对黑河水超量引取,粗放利用,致使生态恶化,湖泊干涸,戈壁沙漠面积增加,农田受旱减产,经济损失惨重。也正是这样一个残酷的现实,迫使张掖人不得不去探索走节水型社会之路。 经过三年的努力,张掖市已初步形成了“总量控制,定额管理,以水定地,配水到户,公众参与,水量交易,水票运转,城乡一体”的一整套节水型社会运行机制。建立了宏观控制体系和定额管理体系。依据限定的水权总量,核定单位工业产品、人口、灌溉面积和生态的用水定额。 对农户来说,在人畜用水以及每亩地的用水定额确定后,便可根据每户人畜量和承包地面积分到水权。实施中,每个农户都持有“水权证”,其中明确标明每年可使用多少水量。 在这两套指标的约束下,全社会各部门都明确了自己的用水和节水指标,这样层层落实节水责任,从而把经济社会发展的每一步都落实在水资源承载能力之内。 同时,通过水权交易市场,节约下来的水便可以转让给其它的用水户,从中获得利益者,这样可以有效刺激农民主动的采取措施进行节水,进行经济结构调整,从而弥补和解决了长期以来行政管理手段所达不到和不能有效解决的根本性问题。 塔河流域水资源紧缺、用水矛盾的加剧已成为制约流域生态经济社会可持续发展的重要因素,尽快探索出实施水权管理的有效途径和措施已是当务之急。 塔河流域目前实施的用水限额,其实就是建立水权管理机制的第一个步骤,也就是初始水权的分配。塔里木河流域水权管理是一个通过各源流节水,逐步减少并控制引水总量,渐进达到初始水权的水资源统一调度管理系统。 与流域综合治理的进展情况密切相关,必须要继续加大节水力度,积极推行各项节水措施,通过不断进步的用水定额指标体系的推广应用,强制其提高水资源的利用效率。 在节水目标实现后,相应地减少引水总量,积极采取总量控制,限额用水的全流域水量统一调度管理方案,直至实现初始水权的目标管理。 这是一个十分复杂的系统工程,只有不断加大塔里木河流域综合治理的力度,加强源流节水,才能增加干流来水量,才能实现初始水权的目标管理。 因此,首先要从改变和提高各族干部群众的用水观念着手,倡导以科学发展观为指导,牢固树立大流域、大生态、大发展的全局意识,摒弃那种只顾眼前利益、局部利益、经济利益的思想,服从并配合全流域水资源的调度管理。 二是建立以《塔里木河流域水资源管理条例》为核心的流域法规体系,要逐步建立规范水资源分配、综合开发利用、水环境保护、水行政执法监督等的流域法规体系,为流域综合管理提供法律支撑。 三是建立和完善以流域管理和区域管理相结合的管理体制。这是合理解决经济发展与生态系统之间、地方与兵团之间、地区间和部门间的用水矛盾,协调用水关系和利益调整的较为成功的管理体制。

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